目前，法国和德国已经决定终止在“未来空中作战系统”（FCAS）框架下的联合战机研发项目。这一被视为欧洲防务合作象征的关键项目遭遇挫折，使得欧洲独立研发新一代战机的道路更加艰难曲折。

FCAS项目由法德两国于2017年启动，西班牙于2019年加入。该项目计划研发一款在2030至2040年间服役、取代现役“阵风”与“台风”战机的新一代欧洲战机，总预算高达1000亿欧元。这一项目长期被寄予厚望，被视为欧洲防务团结与战略自主的重要体现。然而，法德两国在项目主导权、核心需求及技术共享等关键问题上长期存在矛盾，最终导致合作难以为继。

FCAS项目一开始，法国就将其定位为“以法国战斗机工业为核心、其他欧洲国家分担成本”的工程。法国达索航空凭借研制“阵风”战机的成功经验，坚持主导研发工作。对于德国而言，其支持FCAS项目的前提，是确保法德两国在项目中的参与度和话语权对等，拒绝扮演“单纯出资方”的角色。一直以来，法德并未就“造一款什么样的战机”这一核心问题达成共识。法国认为未来战机应当服务其全球投送和战略威慑力量体系，因此主张研制一款轻量化、具备舰载能力和核武器投送能力的战机。而德国则已通过购买并列装F-35战机来承担北约的“核共享”任务，因此对法国的需求响应有限，也不愿承担由此带来的高昂成本。

此外，双方在知识产权上也矛盾重重。法国作为欧洲少数能够完整保留自主航空作战体系的国家，不愿意共享相关设计数据、源代码等。德国则担忧核心技术被法国单方面主导，导致本国工业难以实质性参与技术研发与提升，无法有效推动本土航空工业进步。

尽管FCAS项目因法德矛盾而终止，但欧洲国家推进防务建设、寻求新一代空中作战平台的努力不会停止。未来，欧洲国家在六代机研发问题上可能存在不同走向。

回归单一国家主导研发战机。对于法国而言，达索航空具备独立研制下一代战机的能力条件，这种方式也更契合其追求战略自主的政策目标。然而，法国当前面临严峻的公共债务压力和财政约束，将成为其独立研发的重要制约因素。德国方面，FCAS项目停止后，空客及7家德国航空航天与防务公司已联合致信德国防长，提议组建一个“第六代战机团队”，依托德国的工业基础开发第六代欧洲战斗机，并构建一个有人无人作战平台集成的系统。

重组跨国研发合作团队。除了FCAS项目外，目前英国、日本和意大利三国正在推进“全球作战空中计划”项目（GCAP），德国及西班牙可能会谋求加入这个项目。但GCAP项目本身也面临资金到位延迟等挑战，且英日意出于避免主导权“稀释”的考虑，接纳新伙伴的意愿尚不明朗。

从事实来看，FCAS项目的终止是欧洲防务自主的一个挫折，但并非这一长期进程的终结。法德双方在“作战云”“联合主战坦克”等项目上的合作仍将继续。历史经验表明，欧洲防务一体化进程往往在面临共同安全威胁时取得突破性进展。未来欧洲六代机取得突破的关键，很大程度上取决于欧洲各国，特别是法德两大引擎，能否在日益紧迫的安全环境下凝聚共识，以更强的政治意愿克服分歧，共同推动防务合作的实质性深化。

（作者单位：中国现代国际关系研究院）